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关于皇冠网址社区治理创新工作情况的报告"

发布于2017-06-16

  关于社区治理创新工作情况的报告

  ——2017年5月24日在辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议上

  辽宁省民政厅厅长 石 光

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  近年来,全省各级党委、政府认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,把推进社区治理创新作为落实党的十八大精神、巩固党的执政基础、推进新一轮辽宁振兴的重要举措,扎实开展城乡社区治理创新工作,取得了一定成效。现将有关情况报告如下:

  一、主要工作情况

  (一)强化党的领导核心,着力健全社区多元共治组织体系

  社区是一定区域内人们生活共同体,是社会治理的基本单元。我省从1999年开始以居委会为单位开展城市社区建设。从2007年开始以村委会为单位开展农村社区建设。目前,全省有社区居委会4273个,村委会11685个,党的十八大以来,全省开展了城乡社区治理和服务创新工作。

  一是建立健全了领导体制和工作机制。省委、省政府根据新时期社区治理创新工作需要,进一步调整完善了由省委副书记为组长、分管副省长为副组长、省直机关30个部门为成员单位的社区建设工作领导小组,定期研究全省社区治理创新工作。各市、县(市、区)也相应调整完善了社区建设工作领导小组,为新时期深入推进社区治理创新工作提供了组织领导保障。

  二是强化了以党的领导为核心的社区组织体系。全省实施“构建区域化组织体系、建设职业化社区工作者队伍、健全科学化运行机制、创建品牌化服务载体、搭建智慧化工作平台”社区组织体系建设工程,完善了以社区党组织领导为核心,社区居委会为主导,社会工作者、社区居(村)民、社区社会组织和驻社区单位多元共治、共建共享的社区组织体系。目前,全省有2593个社区实行“大党委”制,平均每个社区共驻共建单位10.5个,社区组织通过强化基层党建的政治功能,推进了各组织间优势互补、治理同步,发挥了基层党组织在社区治理创新工作中总揽全局、协调各方的领导核心作用。

  三是优化了社区工作者队伍。近年来,我省把社区工作者队伍建设作为社区治理的基础工程来抓,出台了《辽宁省社区工作者管理办法》,依法依规选优配强社区居(村)“两委”班子成员,居(村)民委员会下设小组长、楼院门栋长。对社区专职工作者的配备,组织部门实施了“六个一批”计划,即从机关选派一批优秀年轻干部、从优秀高校毕业生选聘一批、从社工中培养一批、面向社会招聘一批、从优秀社区干部中选拔一批到乡镇街道任领导干部,鼓励退役军人、返乡农民工中的优秀人才到社区工作。依托东北大学建立了辽宁社区干部学院,每年培训7000人次。截至2016年底,我省有城市社区工作者46590人,平均每个社区11人。农村社区工作者43749人,平均每个社区4人。不断优化的社区工作者队伍,为社区治理创新工作提供了人才支撑。

  (二)强化建章立制,着力完善社区治理创新政策制度

  一是依法完善了村(居)委会换届选举工作的法规政策。根据国家新修订的《村民委员会组织法》,我省相继出台了《辽宁省实施〈村民委员会组织法〉办法》《辽宁省村民委员会选举办法》《辽宁省社区居民直接选举或者户代表选举社区居民委员会指导规程》和《辽宁省社区居民代表选举社区居民委员会指导规程》,为依法做好居(村)委会换届选举提供了政策依据。目前,全省已圆满完成了九届社区居委会和十二届村委会换届选举工作。

  二是建立健全了城乡社区民主协商工作制度。为落实党中央、国务院关于加强基层民主协商的要求,2016年,省委、省政府出台了《关于加强城乡社区协商的实施意见》,在全省范围内开展了城乡社区民主协商工作,着重协商解决群众关注的重要事项,发挥其密切党群干群关系、促进社会和谐稳定作用。为抓好社区协商工作落实,民政部门出台有关规范性文件,召开全省专题会议,明确社区协商的原则、内容、形式与程序。落实“四议一审两公开”,完善社区“两委”协调机制,健全联席会议制度、推动驻上锐博网区单位、“两代表一委员”、社区社会组织、社区工作者与社区居民共谋社区发展,促进了基层民主政治。沈阳市开展了“幸福沈阳、共同缔造”等形式多样的实践活动,对于深化基层民主政治、提升社区认同感和归属感发挥了积极作用。

  三是有序推进了社区减负增效工作。近年来,社区逐渐呈现行政事务多、检查评比多、会议台账多、机构牌子多、不合理证明多等负担过重问题,制约了社区服务和自治功能的发挥。为了转变政府职能,满足居民需求,改善社区治理环境,按照国家有关要求,2016年,省委组织部与省民政厅联合下发了《关于进一步开展社区减负工作的通知》,要求以市为单位制定社区工作事项清单,实行社区工作准入制度,属于基层人民政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项,不得转嫁给社区;应由社区协助的事项,要为社区提供必要的经费、人员和工作条件。社区承担的招商引资、协税护税、经济创收等任务指标,以及社区作为责任主体的执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理等事项,原则上一律取消,整合扶贫救助、卫生婚育、劳动就业、文化教育、人民调解等力量向一线下沉,集中为社区群众提供服务。目前,社区工作事项由原来的平均150多项减少到现在的50余项,实行“一口受理、协调办理、一次办结”。社区减负增效工作对于改善社区治理环境,提升社区服务水平发挥了积极作用。

  (三)强化基础保障,着力改善社区治理与服务创新条件

  一是加大了社区服务设施投入。全省各级政府采取财政投入、部门帮建、企事业单位赞助、开发单位提供等措施,不断加强城乡社区治理服务设施建设。其中省本级通过福彩公益金、发改委立项、组织部门以奖代补等方式,每年投入约1亿多元资金用于社区服务设施建设,2013年以来,省本级投入近4亿元,资助了2247个社区服务站(中心)建设。2016年,全省各级财政共投入资金6.7亿元。目前,全省城市社区“一站四室”(即社区服务站、办公室、活动室、警务室、医疗室)建设面积平均492平方米,农村社区服务中心平均面积398平方米。农村社区建设了“一场五室两市”(即室外文体活动广场、卫生室、警务室、图书室、综合活动室、办公室、农业生产资料超市和日用百货超市)。

  二是增加了城乡社区工作经费。2012年,省委、省政府下发了《关于进一步加强城市社区居民委员会建设工作的意见》,要求将每个社区的工作经费标准,由原来每年不低于2.5万元提高到不低于3万元。社区服务设施的供暖、用水、燃气等费用,要按照当地居民使用价格标准收取。目前,全省城市社区平均工作经费达3.79万元,其中沈阳、大连、锦州和营口等市达到5万元以上。农村社区平均工作经费2.89万元,其中大连、鞍山、营口和盘锦等市达到3万元以上。

  三是提高了社区工作者待遇。2013年,我省社区工作者的生活补贴每人每月提高500元,其中省本级补助250元,市、县两级补助250元。2014年,《辽宁省社区工作者管理办法》明确了社区工作者要依法享受基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险和住房公积金等制度待遇。社区工作者的生活补贴,要逐步达到上年度当地平均工资标准。2014年以来,省本级财政每年投入1.7亿元用于社区工作者补助。目前,全省城市社区工作者生活补贴平均每人每月2081元,其中沈阳、大连、锦州、营口和盘锦市达到2300元以上,普遍办理了养老保险和医疗保险,有的还办理了意外伤害险、生育险、失业险,缴纳了住房公积金。农村社区村委会成员年均补贴2万元,其中沈阳、大连、鞍山、抚顺、营口和盘锦市社区村委会主任年均补贴2.5万元以上。

  (四)强化服务功能,着力提升社区治理与服务创新水平

  一是社区服务体系不断完善。城乡社区服务体系建设是社区治理服务创新的重要平台。2013年,省政府转发省民政厅《关于加强城乡社区服务体系建设实施意见》,各地普遍建立了区(县、市)级社区服务中心、街道(乡镇)社区服务中心和社区综合服务中心(站)三级社区服务网络。城市社区和部分农村社区实行了网格化管理,从区(县、市)、街道(乡镇)、城乡社区到居(村)民小组,网格化管理的覆盖触角横向到边、纵向到底。按照片区、商圈、楼宇、自然屯或村民小组等灵活划分网格,每个网格配备网格员,网格员和公共服务岗位设置“AB”岗。目前,全省已有3575个社区实现网格化管理,城市社区覆盖率达83%。

  二是社区服务内容不断拓宽。我省社区治理坚持以“服务于民”为出发点和落脚点,调动社会各方力量不断拓展社区公共服务、社会化服务和志愿者服务。各级社区建设领导小组成员单位充分发挥职能作用,积极推进政府公共服务进社区,开展了与城乡社区居民利益密切相关的社会救助、劳动就业、文化体育、卫生计生、扶老助残、治安消防、社会保险、消费维权、法律咨询、减灾防灾、物业管理、社区禁毒和档案管理等基本公共服务,实现社区公共服务均等化。例如,全省社区警务实现全覆盖,其中城市社区民警4314人,辅警10040人,驻村民警3172人,辅警6045人;社区卫生服务中心(站)1003个,村级社区卫生室5170所; 城市居家和社区养老服务覆盖率达60.8%;社区体育健身设施覆盖率达100%;开展了以培养社会主义核心价值观,弘扬中华优秀传统文化为主题的家风家教家文化等丰富多彩的社区教育活动。2015年,全省下发了《关于进一步发展居家服务的指导意见》,加大力度扶持发展市场化、社会化社区便民利民服务,工商、税务等部门对社区便民利民服务网点等小型微利企业给予扶持和优惠政策。截至2016年底,全省已有社区便民利民服务网点近10万个,打造了社区“十分钟”“十五分钟”生活服务圈。基层政府积极培育和孵化社区社会组织和社区志愿者服务组织,推进社区、社会组织和社会工作“三社联动”运行机制,全省已有社区社会组织3万多个,通过社会工作者职业水平考试人数10823人。建成社区志愿服务中心2000余个,实名注册社区志愿者150万名,志愿服务组织6000余个,在养老服务、扶贫助残、医疗康复、家政服务、纠纷调解、教育培训、居民融入和农业生产技术服务等方面发挥了重要作用。

  三是社区信息化服务水平不断提高。我省把社区信息化建设作为改进社区治理方式、提升社区服务能力的重要举措着力推进。沈阳、大连、本溪、锦州和盘锦等市率先开展智慧化社区建设,实施“互联网+”计划,加快了互联网与社区治理服务体系深度融合,建设了一体化社区信息服务站、社区信息服务自助终端等公益性信息服务设施,运用社区论坛、微博、微信、移动客户端等新媒体,引导社区居民参与公共事务、开展协商活动。部分农村社区结合开展信息进村入户、电子商务进社区示范活动,带领农民扩大农产品销售,加快了脱贫致富进程。

  (五)强化示范引领,着力推进社区治理创新取得新成效

  2014年以来,全省相继开展了和谐社区示范单位、社区治理实验区和农村社区建设实验县创建活动。沈阳市被确定为全国和谐社区建设示范城市,6个城区、8个街道、42个社区被确定为全国和谐社区建设示范单位,我省示范单位数量在全国居第六位。我们还重点培育了沈阳市沈河区、大连市沙河口区和西岗区、鞍山市铁东区、辽阳市白塔区等5个城区,成为“全国社区治理和服务创新实验区”。其中沈阳市沈河区、大连市西岗区的社区治理做法被评为“中国社区治理十大创新成果”。去年,省委、省政府出台了《关于深入推进农村社区建设实验县工作的实施意见》。经过省社区建设领导小组审定,全省确定13个“农村社区建设实验县”,要用两年时间,打造管理有序、服务完善、文明祥和的农村社区实验基地,为推进全省农村社区治理创新、统筹城乡一体化发展探索成功路径。今年3至4月份,省民政厅联合东北大学“民政部城乡社区建设研究院”开展了为期两个月的社区治理创新和农村社区建设示范单位评议活动,拟于近期在沈阳召开全省社区治理创新现场会,推进社区治理与服务创新取得新成效。

  二、存在的问题

  我省社区治理创新工作虽然取得了一定成效,但长期以来形成的制约社区治理的体制机制障碍仍然存在,新形势下社区治理面临许多新问题。一是城镇化的快速发展,社区治理日益复杂化。婚姻家庭、社会救助、社会治安、环境卫生、劳动就业、外来人口管理,以及新商品房超大社区与老旧、弃管小区的物业管理服务等问题,突破了原有社区管理服务范畴,需要我们进一步研究处理好相互关系,不断完善社区治理体制机制。二是服务对象日益多元,社区治理任务越来越重。原来政府和单位承担的社会管理服务职能不断转移到社区,社区老年人、下岗失业人员、未成年人、农村“三留守”人员日益增多,居民与社区关系日益密切,对社区服务管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面存在多层次多样化需求,社区治理创新任务更加繁重。有的地方政府职能转变不到位,没有形成政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动,社区自治和服务功能不能普遍满足群众不同需求。三是社区工作的行政化倾向,制约了社区自治与服务功能发挥。基层政府与社区职责不清,社区承担了一些不合理行政负担。社区服务设施、人员待遇、办公经费等瓶颈问题没有从根本上解决。全省还有675个城市社区服务站、5564个农村社区服务中心没有达标。社区工作手段落后、活动经费不足、社区工作者报酬待遇较低等问题影响了队伍稳定和服务功能发挥。

  三、今后工作打算

  最近,中共中央、国务院出台了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》,我们要认真贯彻落实党中央、国务院要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”整体布局和协调推进“四个全面”战略布局,进一步加强党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动,提升社区治理法制化、科学化、精细化水平和组织化程度,促进城乡社区治理体系和治理能力现代化。近期重点做好以下几项工作:

  一要发挥四个作用,建立健全城乡社区治理体系。充分发挥基层党组织的领导核心作用,有效发挥基层政府的主导作用,注重发挥基层群众自治组织的基础作用,统筹发挥社会力量的协同作用。

  二要增强六个能力,不断提升社区治理水平。增强社区居民参与能力,提高社区服务能力,强化文化引领能力,增强社区依法办事能力,提升社区矛盾化解能力,增强社区信息化能力。

  三要改进社区基础条件,着力补齐社区治理短板。改善社区人居环境,加快社区综合服务设施建设,优化社区资源设置,提高社区工作者待遇,推进社区减负增效,改进社区物业服务管理。

  四要加强领导,强化组织保障。完善领导体制和工作机制,落实市县党委书记第一责任人和街道党工委书记、乡镇党委书记直接责任人职责,把社区治理工作纳入基层党建工作评议考核。加大资金投入力度,创新社区治理资金使用机制。加强社区工作者队伍建设,完善政策标准体系和激励宣传机制,营造全社会关心、支持、参与社区治理的良好氛围。

编辑:郝爽